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从二品的布政使,与巡抚几乎平级,为何实际权力相差巨大?

从二品的布政使,与巡抚几乎平级,为何实际权力相差巨大?

在之前的文章中,作者和大家聊了提督、按察使、学政等一系列的地方高级官员。有朋友留言,希望作者和大家聊了布政使。因为布政使的情况最特殊,布政使的品级几乎和巡抚相当,换而言之,类似于平级干部。但是在省内的权力划分中,巡抚的权力远远高于布政使。尤其是绿营军的事务,布政使根本不能插手。那么,布政使和巡抚的差距到底有多大呢?

从二品的布政使,与巡抚几乎平级,为何实际权力相差巨大?

首先,我们聊聊布政使、按察使和都指挥使这三驾马车。在明朝建立以后,为了防止出现一家独大的情况,鉴于汉朝、唐朝后期的军阀割据情况,明朝没有设立一个省的主官,而是把权力划分了3个部分,设立了布政使、按察使和都指挥使。在三个官职中,都指挥使的品级最高,但是布政使的实际地位最高。

在明朝统治的前期,三驾马车没有任何问题。但是进入明朝统治的后期,由于农民起义连续不断,三驾马车出现了相互推诿的情况。为了统一各个机关的意见,方便调动和指挥,明朝开始设立总督和巡抚。请注意,明朝的总督和巡抚都是临时性的,在各方面并不成熟。有的总督和巡抚完成任务以后,这个岗位直接撤销了,有新情况以后,再设立其他的官职。

从二品的布政使,与巡抚几乎平级,为何实际权力相差巨大?

清朝入关以后,沿用了明朝的官员等级制度。鉴于缺乏一省主官的实际情况,在清朝统治的前期,总督和巡抚逐步正式成为了地方高级官员,而且成为了常态化的固定岗位。在所有的地方高级官员中,总督的地位最高。总督身为从一品或者正二品的文官,负责两三个省的军务、粮食运输、河道治理、盐业整治等工作。由于挂兵部尚书或者都察院右都御史的头衔,一般被下级成为“总宪大人、部堂大人或者制台大人。”

提督属于从一品的武官,负责一个省的军务。虽然名义上的品级很高,但是由于文贵武贱等问题的影响,提督需要接受总督和巡抚的节制。巡抚是一个省的绝对权威,标准的一把手。巡抚负责每个省的全面工作,包括军务。巡抚挂礼部侍郎或者都察院右都副御史的头衔,属于正二品或者从二品的高官,名副其实的封疆大吏。

从二品的布政使,与巡抚几乎平级,为何实际权力相差巨大?

至于学政大人,则主要负责全省的教育和科举考试工作,由于直接隶属于朝廷,总督和巡抚都无权干涉学政的工作。因此,学政被称为学台大人。至于按察使,属于正三品的文官,负责全省的司法、治安和刑狱工作。属于副省级官员,实际权力很大,被称为臬台大人。至于布政使,地位最尴尬,因为布政使属于从二品的文官。如果巡抚是正二品。仅仅比布政使高半级,如果巡抚是从二品,那双方就是平级干部。

在巡抚出现之前,布政使才是一个省的老大。布政使负责全省的经济建设、赋税征收、政策制定、人事任免等方面的工作,类似于常务副省级。一旦巡抚调走,一般都是布政使接班。在巡抚衙门的大堂上,巡抚大人坐在中堂。两边各有一把椅子,是留给布政使和按察使的。这两位高官也被称为东司和西司,仅仅比巡抚低半级。

从二品的布政使,与巡抚几乎平级,为何实际权力相差巨大?

请注意,布政使和按察使不是巡抚的属官,而属于助手,巡抚无权直接罢免这两位高级官员。其实,布政使和巡抚相比,差距还是很大的。例如治理河道、绿营军务、盐业的管理等等,这些工作属于巡抚的工作范围。所以说,虽然巡抚仅仅比布政使高半级,但确实难以逾越的半级,这半级至关重要。布政使无权调动军队,因此,底气不足。

但布政使拥有人事考核的权力,对各地的知州、知府、知县们的影响力很大。因此,下级官员们称呼布政使为“蕃台大人。”请注意,各个省的银库和粮库,也都在布政使的管理之下。如果巡抚和布政使发生了矛盾,朝廷不一定听巡抚的。因为毕竟布政使也是二品大员,因此,巡抚虽然权力大,对布政使、按察使和学政都非常客气。毕竟大家都是高官,大家的背后都有靠山,靠山很有可能是军机大臣、六部九卿和亲王贝勒。

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